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河北省碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大決策部署，扎實推進全省碳達峰行動，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局，將碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，明確各地、各領域、各行業(yè)目標任務，重點實施十大專項行動，健全政策體系和市場機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）工作原則。

整體謀劃、分類實施。樹牢全國一盤棋思想，積極服務和融入全國大局。加強全省統(tǒng)籌，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。因地制宜、分類施策，推動各地、各領域、各行業(yè)梯次有序達峰。

立足實際、兼顧長遠。結(jié)合資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，明確符合實際、滿足要求、切實可行的目標任務，既避免運動式“減碳”，又防止“沖高峰”，有力有序有效做好碳達峰工作，為碳中和奠定堅實基礎。

雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全與碳達峰相適應的財政、價格、金融等政策體系，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和市場機制。

防范風險、安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，加強風險識別和管控，做好重大風險應對，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，安全有序降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，煤炭消費總量持續(xù)減少，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2025年，非化石能源消費比重達到13%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，2030年前碳達峰目標順利實現(xiàn)。到2030年，煤炭消費比重降至60%以下，非化石能源消費比重達到19%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放在2025年基礎上繼續(xù)大幅下降。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

1.大力削減煤炭消費。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，等容量置換建設大容量、高參數(shù)機組，推進煤電節(jié)能升級、靈活性和供熱改造，推動煤電逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。謀劃建設新的輸電通道，大幅提升可再生能源調(diào)入比例，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點行業(yè)通過工藝優(yōu)化、技術改造等方式減少煤炭消費。實施工業(yè)、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。嚴格落實煤炭減（等）量替代政策，嚴控新增產(chǎn)能的新改擴建耗煤項目。

2.加快發(fā)展可再生能源。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展。打造張家口、承德、唐山、滄州及太行山沿線等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，探索農(nóng)光、林光、牧光互補和礦山修復等特色光伏開發(fā)模式，大力發(fā)展農(nóng)村分布式光伏發(fā)電，加快發(fā)展城市屋頂分布式光伏發(fā)電。推進張家口、承德千萬千瓦級風電基地建設。鼓勵建設太陽能光熱發(fā)電示范項目。在糧食主產(chǎn)區(qū)和林業(yè)發(fā)達地區(qū)有序推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。因地制宜發(fā)展地熱能。完善可再生能源消納保障機制，創(chuàng)新支持政策，推進可再生能源在大數(shù)據(jù)、制氫等產(chǎn)業(yè)和清潔供暖、公共交通領域應用，提高可再生能源就地消納能力，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重任務。到2030年，風電、光伏發(fā)電裝機容量達到1.35億千瓦以上。

3.積極發(fā)展氫能。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，占據(jù)氫能發(fā)展新高地。加快推進壩上地區(qū)氫能基地列入國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進河北氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群建設。加快發(fā)展電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氣純化制氫，擴大氫氣供給能力。加快氫燃料電池汽車推廣應用，鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局，逐步擴展氫能在大型應急電源、通信基站、分布式發(fā)電、戶用熱電聯(lián)供等領域的應用，支持長距離、大規(guī)模儲運技術研究，開展氫能多領域應用示范。建立健全氫能安全監(jiān)管制度與標準規(guī)范。到2030年，氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元以上，利用量達到10%。

4.合理調(diào)控油氣消費。持續(xù)控制交通領域成品油消費，加快推動交通領域燃料替代，實施以電代油、以氫代油，提升終端燃油產(chǎn)品效能。推進頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源有序開發(fā)，強化高爐制氣、生物天然氣等工業(yè)制氣，推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強天然氣儲備基礎設施建設。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，在LNG接收站、電力負荷中心等區(qū)域合理布局、適度發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，支持發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和能源利用效率。到2030年，油氣消費占比控制在20%左右。

5.加快建設新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建適應高比例新能源接入的堅強智能電網(wǎng)，推動清潔電力資源全省范圍優(yōu)化配置。構(gòu)建河北南網(wǎng)“四橫兩縱”、冀北東部“三橫四縱”環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快可再生能源基地電力送出通道建設，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、運行高效的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設，引導自備電廠傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升電網(wǎng)數(shù)字化和智能調(diào)度水平，加快完善智能化電力調(diào)度管理系統(tǒng)，探索多種能源聯(lián)合調(diào)度機制。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。謀劃實施一批抽水蓄能重大工程，加快化學儲能、壓縮空氣儲能等規(guī)?；瘧谩Ｉ钊胪七M電力市場化和電網(wǎng)體制改革。到2025年，新型儲能裝機容量達到400萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到867萬千瓦，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節(jié)能降碳增效行動。

1.全面提升節(jié)能管理能力。完善能源消費強度和總量雙控制度。實行用能預算管理，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。未達到能耗強度降低目標進度要求、用能空間不足的地區(qū)，對高耗能項目緩批限批，實行能耗減(等)量替代。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，提高節(jié)能管理信息化水平。完善能源計量體系，鼓勵開展能源管理體系認證，提升能源計量服務能力和水平。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，開展重點用能單位能源審計，促進重點用能單位能效水平持續(xù)提高。強化節(jié)能診斷服務機構(gòu)建設，開展重點企業(yè)節(jié)能診斷。建立省級重點行業(yè)能效“領跑者”制度。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。加快實施節(jié)能降碳改造，發(fā)布重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造導向目錄，實施節(jié)能、節(jié)水和綜合利用技術改造及示范項目。選擇高耗能高排放項目聚集度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，加強園區(qū)能源資源梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平，全面提高能源資源產(chǎn)出率。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。大力推進科技創(chuàng)新，加速鋼鐵、煤電、水泥、焦化等重點行業(yè)關鍵共性技術攻關，打造一批典型示范樣板。

3.推進重點用能設備能效提升。全面落實國家能效標準和節(jié)能要求，新建高耗能項目重點用能設備要達到一級能效。鼓勵企業(yè)以電機、風機、變壓器、工業(yè)鍋爐、壓縮機等主要用能設備為重點，開展節(jié)能改造。發(fā)布工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用等先進適用技術及“能效之星”產(chǎn)品目錄，推廣先進高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴禁使用國家明令淘汰的用能設備，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施空間布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，避免低水平重復建設。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)與風電、光伏企業(yè)開展深度合作，優(yōu)先支持可再生能源用電比例達到50%及以上的數(shù)據(jù)中心建設。對標國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加大數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造力度，加快推進全閃存、液冷技術、間接蒸發(fā)冷卻機組等綠色節(jié)能設備應用，鼓勵數(shù)據(jù)中心回收余熱供暖。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。

（三）工業(yè)領域碳達峰行動。

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“萬企轉(zhuǎn)型”行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備、產(chǎn)品升級，推進高碳行業(yè)綠色低碳改造和清潔生產(chǎn)。促進工業(yè)企業(yè)化石能源消費低碳替代和清潔高效利用，推廣應用可再生能源，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，持續(xù)保持動態(tài)清零。加快發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥健康、新材料、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系，構(gòu)建綠色供應鏈，支持創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計示范企業(yè)和綠色設計產(chǎn)品。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合。在高碳行業(yè)率先推廣應用碳捕集利用與封存技術。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制，探索實施鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)以污控產(chǎn)、以煤定產(chǎn)。

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量規(guī)模，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換規(guī)定，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，推進存量優(yōu)化，合理控制鋼鐵產(chǎn)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能“走出去”，加快企業(yè)兼并重組和搬遷改造。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造，加快清潔能源替代。提高廢鋼資源保障能力，打造回收、加工、配送、流通體系，提升廢鋼資源化利用水平。推廣高效節(jié)能降碳技術，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，試點示范富氫燃氣煉鐵，推動低品位余熱供暖發(fā)展。

3.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運行時間。推進建材行業(yè)非化石能源替代，推廣應用光伏發(fā)電、風能、氫能技術，促進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，加強低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用。推動水泥窯協(xié)同處理固體廢物。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現(xiàn)節(jié)能增效。

4.推動石化化工行業(yè)碳達峰。嚴格落實國家石化布局規(guī)劃和政策規(guī)定，有序?qū)嵤┝腥雵乙?guī)劃的重大石化項目，合理控制煤化工、煤制油氣等行業(yè)產(chǎn)能。轉(zhuǎn)變行業(yè)用能方式，推動太陽能、風能、氫能、地熱等可再生能源替代。促進石化化工與冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。優(yōu)化技術工藝路線，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品催化劑效率，加強廢物綜合利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴格核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批，對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁建設不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。嚴把擬建項目準入關，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，嚴格落實國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻;對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。全面排查清理在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，提高能效水平。深入挖潛存量項目，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級深挖節(jié)能減排潛力。

（四）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團式發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建京津冀世界級城市群，建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會，打造雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，在設市城市建成區(qū)系統(tǒng)化推進海綿城市建設。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，嚴格建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

2.加快提升建筑能效水平。城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。加快發(fā)展近零能耗建筑。推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，逐步開展公共建筑能耗限額管理。推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化，開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加快建筑領域電氣化進程，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%以上，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。深入開展農(nóng)村住房建設試點，推廣農(nóng)村住房建筑導則，推進既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，引導建設綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，建立健全農(nóng)村冬季清潔取暖常態(tài)化管理機制。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村清潔能源占比，加快推廣生物質(zhì)能資源化利用，鼓勵采用太陽能、空氣源熱能、淺層地熱能等清潔能源滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。加大電動汽車支持推廣力度，持續(xù)推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、水運、機場、大宗物料和產(chǎn)品運輸?shù)溶囕v電動化進程。加快氫燃料電池重卡推廣應用。加快淘汰高能耗老舊營運車輛，積極推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛。推進船舶靠港使用岸電，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施，推進建成碼頭岸基供電設施改造，鼓勵靠港船舶積極使用岸電。到2025年，港口5萬噸級以上專業(yè)化泊位（不含?；凡次唬┌峨姼采w率達到80%。到2030年，城市公共交通領域新增的機動車基本采用新能源和清潔能源，營運車輛及船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。加快推進鋼鐵、煤炭、電力、汽車制造等大型企業(yè)及物流園區(qū)、交易集散基地鐵路專用線建設。加快鐵路擴能改造，提升鐵路貨運能力，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，實施多式聯(lián)運示范工程，推進內(nèi)陸港建設。大力發(fā)展智慧物流，推動國家物流樞紐承載城市建設，構(gòu)建集約高效、綠色智能的城市貨運配送服務體系。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，提升農(nóng)村物流配送效率。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以公共交通為主的城市出行體系。推進自行車、步行道慢行系統(tǒng)建設?！笆奈濉逼陂g，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例不低于70%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，推動交通基礎設施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設施一體化建設。提高資源利用效率，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、海域等資源。推動交通基礎設施節(jié)能降碳改造，推廣清潔能源應用和智能控制新技術與新設備，推行廢舊瀝青路面、鋼材等材料深度再生和循環(huán)利用。加快充電樁（站）布局，在高速公路服務區(qū)、港區(qū)、交通樞紐、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)、公交場站等建設充電基礎設施。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)空間格局，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并循環(huán)鏈接，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)，深化副產(chǎn)物交換利用，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，推廣集中供氣供熱，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，全面提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。搭建公共基礎設施和物質(zhì)流管理服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染第三方治理等模式。到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等為重點，推進有價組分高效提取利用，鼓勵替代水泥原料，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料。推動煤矸石、粉煤灰、高爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢在工業(yè)和建筑領域高值化、梯級化、規(guī)模化利用。加強建筑垃圾分類處理，推動工程渣土就地回填、堆土造景、生產(chǎn)建材。推進國家大宗固廢綜合利用基地建設。推動國家工業(yè)資源綜合利用基地高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建一批示范企業(yè)和示范基地(開發(fā)區(qū))。到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；到2030年，綜合利用處置率進一步提高。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，合理布局建設“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業(yè)模式。鼓勵有基礎的市建立再生資源區(qū)域交易中心，爭創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范市。依托國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地，推動再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強再生資源回收利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機電產(chǎn)品再制造試點建設，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。到2025年，主要再生資源循環(huán)利用量比2020年增長10%以上；到2030年，比2025年增長8%以上。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，提高垃圾資源化利用水平，加快實現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋、全焚燒。強化塑料污染全鏈條治理，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強廚余垃圾資源化利用。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例達到60%。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例達到65%。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

1.完善創(chuàng)新體制機制。實施省碳達峰碳中和創(chuàng)新專項，采取“揭榜掛帥”等方式，持續(xù)推動綠色低碳關鍵核心技術攻關和典型場景應用示范。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核。支持企業(yè)聯(lián)合高校、院所承擔國家和省綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。充分發(fā)揮省科技成果展示交易中心和省產(chǎn)業(yè)技術研究院作用，推動低碳技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強綠色低碳技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。完善綠色低碳技術和產(chǎn)品檢測、評估體系，加快開展綠色低碳產(chǎn)品認證。

2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。培育壯大綠色低碳領域創(chuàng)新平臺，建設省級重大科技基礎設施和科技成果中試熟化基地。高水平建設省產(chǎn)業(yè)技術研究院和省科技成果轉(zhuǎn)化中心。鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學科建設和人才培養(yǎng)，推進綠色低碳相關基礎學科交叉研究，以及相關應用學科的多領域融合研究。鼓勵京津冀地區(qū)科研院所、高校和企業(yè)開展科技交流和區(qū)域性綠色低碳技術研發(fā)合作，引進國際創(chuàng)新團隊，建設國際科技合作基地，強化科技卓越人才國際交流。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。

3.強化應用基礎研究。圍繞鋼鐵、電力、建材、化工石化重點行業(yè)，開展低碳零碳負碳關鍵技術基礎理論研究，推動重點行業(yè)降碳技術取得明顯進展。聚焦高效可再生能源利用、新型光電儲能材料、生物質(zhì)化學品制造和碳捕集利用與封存、森林和海洋碳匯等重點方向，開展前沿引領技術研究，為重點領域碳達峰碳中和提供技術支撐。

4.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。在新型節(jié)能材料、高效節(jié)能電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效光伏電池及組件、高效儲能、智能電網(wǎng)工程、氫能制運儲加、大型風力發(fā)電機組、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升等方面，加大科技攻關力度。深入推進電網(wǎng)、光電轉(zhuǎn)換效率提升、氫能、儲能等技術裝備研發(fā)和規(guī)?；瘧谩＜涌旄咝У统杀镜臍錃庵迫?、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術研發(fā)和示范應用。推進碳減排關鍵技術的突破與創(chuàng)新，鼓勵二氧化碳規(guī)模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和示范應用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴肅查處違規(guī)占用生態(tài)用地行為，全面完成責任主體滅失礦山跡地綜合治理，穩(wěn)定森林、草原、濕地、海洋、耕地等固碳作用。

2.提升森林草原碳匯能力。開展大規(guī)模國土綠化行動，扎實推進京津風沙源治理、三北防護林、太行山、燕山、“三沿三旁”、規(guī)模化林場等重點國土綠化工程，深入創(chuàng)建森林城市，高標準建設雄安郊野公園，加強城市綠化，持續(xù)增加綠化面積。加強森林撫育，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和蓄積量。實施草原生態(tài)保護修復，以壩上、太行山燕山等地區(qū)為重點，推進沙化、退化、鹽堿化草原治理。到2030年，森林覆蓋率達到38%左右，森林蓄積量達到2.20億立方米。

3.增強濕地海洋等系統(tǒng)固碳能力。加強濕地保護，實施白洋淀、衡水湖、南大港等濕地修復工程，逐步恢復濕地面積、提升濕地生態(tài)質(zhì)量。深入推進地下水超采綜合治理，加大生態(tài)補水力度，實施河湖連通工程，全面恢復重要河流濕地功能，逐步實現(xiàn)有河有水、有草有魚。實施最嚴格的岸線管制措施，除國家重大項目外，全面停止新增圍填海項目審批。推進“藍色海灣”和海岸帶整治修復，實施海草床、鹽沼等海洋藍碳生態(tài)系統(tǒng)修復工程，推動海洋碳匯開發(fā)利用。

4.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。充分利用國家自然資源調(diào)查和林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)補償機制，推動我省碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。

5.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加快發(fā)展“生態(tài)綠色、品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境友好”為基本特征的綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)田有機質(zhì)投入，提高土壤有機碳儲量。推進化肥農(nóng)藥減量增效，提升秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。

（九）綠色低碳全民行動。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系。組織各類新聞媒體廣泛宣傳，加強對公眾生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，樹立綠色低碳生活理念。把節(jié)能降碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關教育示范基地建設要求。深入實施節(jié)能減排降碳全民行動，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色消費激勵機制，健全綠色產(chǎn)品、能效、水效和環(huán)保標識制度，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品。

3.引導企業(yè)履行社會責任。鋼鐵、電力、建材、化工等重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，明確碳達峰路線圖和時間表，發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，制定專項工作方案，落實節(jié)能降碳措施。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露的要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，把碳達峰、碳中和相關內(nèi)容列入省委黨校(河北行政學院)教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，提高各級領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的能力和水平。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，努力成為做好工作的行家里手。

（十）梯次有序推進區(qū)域碳達峰行動。

1.統(tǒng)籌推進各地梯次達峰。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、排放總量等，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，推動分區(qū)域分梯次達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠高耗能、高排放、低水平項目拉動經(jīng)濟增長的老路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全省同步實現(xiàn)碳達峰。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動制定區(qū)域達峰方案。各地要按照全省統(tǒng)一部署，科學制定本地碳達峰行動方案，提出符合實際、滿足要求、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，嚴禁“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。各地碳達峰行動方案報經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后，由本地自行印發(fā)實施。

3.積極創(chuàng)建國家碳達峰試點。按照國家統(tǒng)一部署，選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰創(chuàng)建工作，對列入國家碳達峰試點的城市和園區(qū)，加大政策、資金等方面支持力度，確保試點取得預期效果，打造一批具有地方特色、可復制可推廣的典型樣板。

四、國際合作

（一）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。積極參與綠色金融國際合作。

（二）推進綠色“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”國家在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的合作，帶動先進技術、裝備、產(chǎn)能走出去，引進我省急需的綠色低碳發(fā)展關鍵技術裝備并消化吸收再創(chuàng)新。加強綠色標準國際合作，積極引領和參與鋼鐵、氫能等優(yōu)勢領域國際標準制定。積極參與“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系。提升碳排放統(tǒng)計核算能力，加強人才隊伍建設，嚴格執(zhí)行國家碳排放統(tǒng)計核算體系，支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。在能源利用、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林等重點領域開展碳減排量評估、低碳評價等河北省地方性標準的研究制定，開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關標準可行性研究。推進碳排放信息化體系建設，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的整合利用和分析應用，提高統(tǒng)計核算水平。

（二）完善地方法規(guī)政策標準。推進全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件中與碳達峰工作不相適應的內(nèi)容，加強法規(guī)規(guī)章間的銜接。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂過程中，增加與碳達峰、碳中和相適應的內(nèi)容，鼓勵市級層面制定支持綠色低碳發(fā)展地方性法規(guī)規(guī)章。加快節(jié)能標準更新，制修訂一批嚴于強制性國家標準的能耗限額地方標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。健全可再生能源標準體系，加快相關領域標準制定修訂。

（三）完善經(jīng)濟政策。各地要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度，各級財政要加大對綠色降碳項目、技術研發(fā)等支持力度。強化節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策落實，加快市場主體綠色低碳發(fā)展。加大節(jié)能低碳、節(jié)水、資源綜合利用技術工藝裝備示范項目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。優(yōu)化完善首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制。完善懲罰性電價、差別電價等環(huán)保電價政策，健全分時電價和居民階梯電價政策。大力發(fā)展綠色金融工具，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限低成本資金支持，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。在防范政府債務風險的前提下，鼓勵各級政府將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。支持符合條件的綠色企業(yè)掛牌上市融資。建立省級綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，積極參與國家低碳轉(zhuǎn)型基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）加快市場化機制建設。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設，落實碳排放配額總量確定和分配方案，組織重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳，嚴肅查處弄虛作假和違約行為。積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級 CCER交易市場。加快培育碳排放服務機構(gòu)，探索碳減排咨詢設計、減碳量核證、碳交易經(jīng)紀、碳金融等“一攬子”服務。加快融入全國用能權(quán)交易市場建設，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展市場化節(jié)能方式，做好與能耗雙控制度的銜接。大力發(fā)展節(jié)能服務行業(yè)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、改造、托管等“一站式”合同能源管理服務模式。

六、組織實施

（一）加強組織領導。加強黨對碳達峰、碳中和工作的領導，省碳達峰碳中和工作領導小組負責統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和工作，研究解決重大事項。省有關部門要抓緊制定重點行業(yè)領域碳達峰方案和碳達峰碳中和保障方案，扎實推進相關工作。省領導小組辦公室負責全省碳達峰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落地落實。

（二）壓實工作責任。各地各有關部門和單位要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實扛起責任，嚴格落實中央和省委、省政府決策部署，明確工作目標、細化工作舉措，推動各項目標任務落實落細。加強督導檢查，將碳達峰行動落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地要加強對本地碳達峰工作的自檢自查，確保碳達峰行動方案目標任務落實到位。

（三）嚴格評估考核。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，確保目標任務落實。組織開展碳達峰目標任務年度考核評估，對碳達峰工作成效突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地方、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。

來源：河北省政府網(wǎng)